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スピーカー様、私たちは世界が流動的であることをしばらく前から認識していました。馴染みのある道標は薄れつつありますが、新しい世界秩序の輪郭はまだ形作られていません。そのため、私たちは不確実で落ち着かず、ますます不安定になる過渡期にあります。アメリカによる最近の「リベレーション・デー」の関税発表は、この厳しい現実を裏付けるものです。ルールに基づくグローバリゼーションと自由貿易の時代は終わりました。これは重大な転換点を示しています。私たちは世界情勢の新しい段階、より恣意的で保護主義的、そして危険な段階に入りつつあります。
第二次世界大戦終結以来、約80年間、アメリカは世界の自由市場経済の要でした。自由貿易と開かれた市場を擁護し、多国間貿易システム構築の取り組みを主導してきました。このWTOシステムは、数十年にわたる世界の成長と安定をもたらしました。それによって貿易が繁栄し、何百万人もの人々が貧困から抜け出すことができました。それは世界に恩恵をもたらし、アメリカ自身の経済力にも貢献してきました。客観的に見れば、アメリカは今でも比類のない経済的影響力を享受しています。実際、アメリカはCOVIDパンデミックから他の先進経済国よりも迅速に回復し、先進工業国の主要競争相手すべてを大きくリードしています。
しかし、すべてのアメリカ人がこのように自国経済を感じているわけではありません。かつてアメリカの繁栄する工業地帯だった場所には、空洞化した町があります。仕事を失い、収入が停滞している労働者がいます。彼らはアメリカ経済が根本的に壊れていると信じています。不満はすでに1990年代、抗議者たちがシアトルでのWTO会合を混乱させた時に表面化していました。この不満は2008年の世界金融危機の後、そして最近ではCOVIDパンデミック後にさらに深まりました。
確かに、世界経済システムは改革が必要です。シンガポールをはじめ多くの国々が変革を求め、WTOのプロセス改革のために志を同じくする国々やパートナーと協力してきました。アメリカにおける主要な懸念はチャイナです。アメリカがWTOへのチャイナの加盟を認めることで多くを譲歩してしまったという感覚、そしてチャイナが不公平な基盤で競争しているという感覚があります。例えば、自国企業への多額の補助金、非関税障壁の設置、アメリカ企業への市場アクセスの制限などです。
これらの懸念はWTOの枠組み内で対処されるべきです。特に、チャイナが世界経済のわずか5%を占めていた過去に行われた貿易取り決めや譲歩は、現在チャイナが世界のGDPの15%を占める状況に合わせて更新されるべきです。また、意見の相違がある場合は、現在麻痺状態にあり、緊急に回復・改革が必要なWTOの紛争解決システムを通じて解決されるべきです。
しかし、アメリカが現在行っていることは改革ではありません。彼らは自ら作り上げたシステムそのものを拒絶しているのです。アメリカはほぼすべての国からの輸入品に対して一律10%の関税を課しています。その上、特に対米貿易黒字を持つ国々に対しては、最大50%の高い関税が追加されています。
政権によれば、この包括的な関税はアメリカの貿易不均衡を是正するために必要とされていますが、貿易赤字を抱えること自体に本質的な問題はありません。それは単に、アメリカの消費者が世界から買う量が、世界がアメリカから買う量よりも多いということを意味しているだけです。
さらに、焦点は物品貿易のみに当てられており、それは部分的な図にすぎません。実際、アメリカはサービス分野では多くの貿易相手国に対して黒字を計上しています。ソフトウェアサービス、教育、エンターテイメント、金融およびビジネスサービスの輸出です。しかし、この事実は完全に無視されています。
シンガポールの場合、私たちはアメリカとFTAを締結しています。アメリカからの輸入品に対してゼロ関税を課しており、実際にはアメリカとの貿易赤字を抱えています。つまり、私たちは彼らから買うよりも多くをアメリカから購入しているのです。もし関税が真に互恵的であり、貿易黒字を持つ国のみを対象とするものであれば、シンガポールに対する関税はゼロであるべきです。それにもかかわらず、私たちは10%の関税の対象となっています。
私たちは、特に両国間の深く長年にわたる友情を考慮すると、アメリカの動きに非常に失望しています。これらは友人に対してする行動ではありません。アジアは米国の関税引き上げの影響を最も受けています。地域内では、中国が今回34%の関税に直面し、最も大きな打撃を受けています。これは過去2ヶ月間に課された20%の関税引き上げ、そして第一次トランプ政権からの20%に加えてのものです。合わせると、中国製品に対する米国の平均関税率は現在60%を超えています。東南アジアでは、関税率は10%から49%の範囲です。
これらの措置は世界経済の分断を加速させるでしょう。経済効率に基づいて流れるのではなく、資本と貿易はますます政治的な連携と戦略的考慮に基づいて転換されるでしょう。
何人かの議員がシンガポールの特定産業に対する関税の影響について質問しました。私たちは状況を慎重に評価していますが、より深い懸念は、これらのビジネスが直面する直接的な影響ではなく、世界貿易システムと世界経済への広範な影響です。
説明させてください。まず、互恵的関税はWTOルールの根本的な拒絶です。WTO多国間貿易システムの基盤の一つは、最恵国待遇原則（MFN）です。最恵国待遇は特権を与えるように聞こえますが、実際にはその反対を意味します。すなわち、すべての加盟国は他のすべての加盟国を平等に扱わなければならないということです。言い換えれば、ある国が一つの貿易相手国により有利な条件を拡大したり、追加的な制限を課したりする場合、同じことを他のすべてのWTO加盟国にも行わなければなりません。
MFN原則にはいくつかの例外がありますが、例えば自由貿易協定を許可するためなどですが、MFNは長い間多国間貿易システムの基盤でした。それは公平な競争の場を確保し、差別を防止し、大小を問わず国々が世界市場で公正に競争できるようにしています。これにより、経済的、政治的、社会的な懸念が異なる100以上のWTO加盟国間の貿易自由化が促進されてきました。
アメリカの新しい関税体制はMFN原則の完全な否定です。これは一方的な好みに基づいた選択的な国別貿易関係への扉を開くものです。他の国々もアメリカと同じアプローチを採用すれば、ルールに基づく貿易システムは崩壊するでしょう。これはすべての国にとって問題となりますが、シンガポールのような小国はより大きな圧力に直面するでしょう。なぜなら、小国は一対一の二国間交渉において限られた交渉力しか持っていないからです。そのため、主要国が条件を指示し、私たちは周縁化され、脇に追いやられるリスクがあります。
第二に、全面的な世界貿易戦争の可能性が高まっています。シンガポールは報復関税を課さないことを決定しました。そうすることはシンガポール人のコスト増につながるだけだからです。しかし、他の国々は同じ考慮事項に導かれず、異なる認識や見解を持つかもしれません。チャイナはすでにアメリカ製品に対する報復関税を課しています。欧州連合のような他の国々も次のステップを検討しています。
新たな関税はアメリカによる他の分野での譲歩を引き出すための交渉戦術だと考える人々もいます。これはリチャード・ニクソン大統領が1971年に行ったことです。彼はドイツと日本に通貨切り下げの圧力をかけるため、輸入品に10%の追加料金を課しました。そして彼らがそうすると、関税は撤廃されました。確かに、より高い関税が発効する前にアメリカとの交渉を行い、一部免除を得るための短い窓はあります。一部の税率が引き下げられる可能性もあるかもしれません。
しかし、私たちは現実的でなければなりません。一度貿易障壁が上がると、それは残る傾向があります。元の根拠がもはや適用されなくなっても、それを巻き戻すことははるかに困難です。部分的な調整が最終的に行われたとしても、このような劇的な動きによって生じた不確実性は世界的な信頼と成長を鈍らせるでしょう。以前の現状を回復することは非常に困難でしょう。
特に、10%の普遍的な税率は交渉の対象ではないように見えます。これは国の貿易収支や既存の貿易取り決めに関係なく、固定された最低関税のように思われます。さらに、関税に勢いを維持する可能性のある他の力もあります。特に、多くの欧州諸国は、電気自動車、グリーンテクノロジー、半導体のような重要産業を中国の競争から保護することに熱心です。彼らは中国やその他の国からの輸出品のダンピング場所になりたくないのです。
また、西側諸国全体で国内製造能力を強化し、特に戦略的産業における世界的なサプライチェーンへの依存を減らす動きが高まっています。したがって、今回のアメリカによる関税引き上げは、世界的にさらなる引き上げの始まりに過ぎないかもしれません。
私たちはこれが以前にも展開されたのを見てきました。アメリカは1930年にスムート・ホーリー法を通じて包括的な関税引き上げを制定しました。多くの国々が抗議し、いくつかの国は独自の貿易制限や関税で報復しました。これが大恐慌を深め、延長させました。ある意味では、今日のリスクはより大きいかもしれません。完全に適用された場合、新しいアメリカの関税はスムート・ホーリーのものよりも高くなります。貿易は現在、1930年代と比較して、アメリカ経済と世界経済のはるかに大きな部分を占めています。サプライチェーンもその当時よりもはるかに深く連携しています。貿易の流れへのいかなる混乱も、世界に対してより広範な波及効果を持つでしょう。
これが私を第三のポイントに導きます。それは世界経済への影響です。ビジネスと消費者の信頼はすでに関税によって打撃を受けています。国際貿易と投資は苦しむでしょう。私たちの経済機関は関税発表後、いくつかの多国籍企業や地元企業と連絡を取りました。関税の直接的な影響を受けていない企業でさえ、消費者からの需要の弱まりを懸念しています。一部は関税の全影響を評価する間、新しいプロジェクトを保留にしています。
これらはここに拠点を置く企業からの反応ですが、同じような会話が他の場所の会議室でも行われていることは確かです。最近の数日間、私たちは世界の株式市場での鋭い否定的な反応を目にしました。これがすべて実体経済に波及するかどうかを判断するには時期尚早ですが、下振れリスクは明らかに高まっています。
懸念されるのは、すでに有害である関税そのものだけでなく、この新しい保護主義の波が予測不可能で不安定であるという事実です。保護主義は既に悪いですが、不安定な保護主義はさらに悪いです。企業は何を期待すべきか分かりません。多くは、ルールの変更によって資産が座礁することを恐れ、立ち止まっています。そしてこれらすべてが深い不確実性の環境を作り出しています。これはアメリカと世界経済の両方を不況に陥れる可能性があります。
その結果は経済を超えて広がります。ますます多くの国々がウィンウィンの協力や深い統合から離れています。代わりに、私たち優先、ウィンルーズの考え方が高まり、各国が自らのことだけを考えるようになっています。中には他者を犠牲にして自分が欲しいものを得るために、攻撃的または強制的な手段を使う準備ができている国々もあります。
一方で、世界の機関は弱まり、長年の協力の規範は崩壊しています。一つの大きな懸念は米中関係です。アメリカはチャイナを戦略的競争相手および脅威と見なし、アメリカがまだ優位性を持っている今処理しなければならないと考えています。チャイナは関税戦争、貿易戦争、その他のどのような戦争にも準備ができていると述べています。アメリカは今、チャイナに対してさらに50%の関税を脅しており、チャイナは最後まで戦うと言っています。関係を管理するための防護柵として機能できる対話のチャネルは少なくなっています。したがって、紛争がエスカレートし米中関係を不安定化させれば、世界への結果は破滅的なものになるでしょう。
私たちは精神的に準備しなければなりません。かつて知っていた予測可能でルールに基づく秩序は薄れつつあります。新しい時代はより変動が激しく、より頻繁で予測不可能なショックを伴うでしょう。私たちは、外部からの風がどのように吹いても、毅然と立ち、自分たちの利益を守る準備ができていなければなりません。
これはすべてシンガポールにとって何を意味するのでしょうか？短期的には、世界の成長が弱まり、私たちの商品やサービスに対する外部需要が落ち込むと予想しています。私たちの経済の外向きセクターが影響の大部分を受けるでしょう。これには製造業、特にアメリカへの輸出エクスポージャーが高い電子機器や半導体、バイオメディカルサイエンスなどのセグメントが含まれます。卸売貿易や輸送も影響を受けるでしょう。世界的な不確実性と感情の低下は、金融や保険を含むいくつかのサービス業にも影響を与えるでしょう。
シンガポールは今年、不況に陥るかもしれませんし、そうでないかもしれませんが、私たちの成長が大きく影響を受けることは間違いありません。当初、2025年のGDP成長率を1〜3%と予測していましたが、MTIは成長予測を再評価し、下方修正する可能性が高いです。成長の鈍化は、労働者にとって仕事の機会が少なくなり、賃金の上昇が小さくなることを意味します。そして、より多くの企業が困難に直面したり、事業をアメリカに戻したりすれば、人員削減や失業が増加するでしょう。
現在のところ、今年の予算で発表された措置は、短期的な負担に対するサポートを提供するでしょう。家庭や個人のための包括的な措置パッケージがあります。彼らはCDCバウチャー、SG60バウチャー、USAFリベートを受け取り、生活費を支援します。また、より脆弱なグループのためのComCareアシスタンスの増加など、的を絞った措置もあります。
私たちはまた、Skills Futureへの投資を通じて労働者を支援しており、不本意にも失業した人々は、今月後半に開始されるSkills Future Jobseeker Supportを通じて、立ち直るのを助けられるでしょう。私たちはまた、ビジネスを支援するための措置も予算で展開しました。法人所得税の還付を通じた短期的支援措置、そして生産性と競争力を高め、新しい市場への転換を促進するための仕組みがあります。私たちの経済機関はまた、関税の影響を受ける企業と連携し、彼らの対応をよりよく理解し、特定の問題に対するサポートと支援の方法を模索しています。
それにもかかわらず、状況は流動的であり、急速に変化する可能性があります。したがって、私たちはDPM Gimyongが議長を務めるタスクフォースを設立し、ビジネスと労働者が即時の不確実性に対処し、彼らの回復力を強化し、新しい経済環境により適応できるよう支援します。このタスクフォースには、経済機関に加えて、シンガポールビジネス連盟、シンガポール全国雇用者連盟、NTUが含まれます。私たちは引き続き動向を注視します。政府は必要に応じてさらなる対応をする準備ができています。何十年にもわたって実践してきた財政規律と慎重さのおかげで、そのための資源があります。
この新しい環境において、シンガポールはグローバルフローの重要なノード、そして信頼されるビジネスハブであり続けるための努力を倍増しなければなりません。私たちは、開かれた自由貿易への取り組みを共有する志を同じくするパートナーとのつながりを強化します。アメリカは保護主義に転じることを決めたかもしれませんが、世界の残りの部分は同じ道を辿る必要はありません。私たちは他のパートナーを特定し、共に取り組むことで、回復力を確保し、多国間システムの重要な部分を維持しながら、後に実現可能な新しく異なるグローバルシステムの基盤を築くことができます。
そのため、私は異なる国々のカウンターパートと関わり、訪問する努力をしてきました。昨日はイギリスのK・スターマー首相と連絡を取り、今後数週間にはさらにいくつかの会話を予定しています。彼らはみなシンガポールともっと協力したいと熱望しており、デジタルやグリーン経済など新しい分野も含めて経済協力を拡大することを望んでいます。
特に、私たちはASEAN内での協力と統合を強化します。先週金曜日、私はマレーシアのアノア・イブラヒム首相と話をしました。マレーシアは今年のASEAN議長国でもあります。私たちはASEANの統合努力を加速させ、地域をより魅力的で競争力のあるものにすることに同意しました。今週後半に特別ASEAN経済閣僚会合が開催される予定です。彼らはASEAN域内貿易を強化し、地域経済統合へのASEANのコミットメントを強く示すさらなる方法について議論します。グループとして、ASEANは相互利益の分野で志を同じくするパートナーとのつながりも引き続き強化していきます。
スピーカー様、私たちは変化した世界に入ろうとしています。シンガポールが迫りくる嵐を乗り切る唯一の方法は、団結し、私たちの資源、回復力、そして決意を結集することです。政府はシンガポールを荒波を通じて導き、誰も取り残されないようにするためにできる限りのことをします。私たちは経済を開放し、社会を結束させ、制度を強固に保ちます。ビジネスや投資家のための新しい価値提案を創出します。シンガポールが成功し続けることを確実にするために、必要に応じて大胆かつ断固とした行動を取ります。
何よりも、私たちはシンガポールとシンガポール人の利益をすべての活動の中心に置きます。前途は困難でしょう。危険は現実のものです。しかし、私たちの決意も現実のものです。多くの点で、私たちは独立した60年前よりも良い立場にあります。私たちは戦略的なバッファーとして深い準備金を築きました。連帯と互いへの信頼に基づいた強固な協約を築きました。そして何よりも、私たちには創意工夫と知恵、不屈の精神と決断力、そして決して諦めない精神があり、それがあらゆる危機を乗り越え、これからの危機も乗り越えていくでしょう。
だからスピーカー様、私はこの議会とシンガポールの同胞に言います。恐れないでください。今こそ、私たちは断固として団結しなければなりません。私たちの小さな赤い点は、暗く困難な世界で輝き続けるでしょう。シンガポールは安定、目的、そして希望の灯台として私たちの立場を守り続けます。ありがとうございました。
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