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3,150億ドル。これがドナルド・トランプ氏の看板公約にかかる驚くべきコスト見積もりの一つです。アメリカ史上最大規模の国内追放作戦です。
より控えめな見積もりでもその額は巨額です。ある団体は1,620億ドルと試算しています。これは2024年度の連邦政府機関のほとんどの予算を上回る額です。
このような規模の作戦には10年間で数千億ドルが必要になる理由を説明していきましょう。
「違法滞在者全員を今後4年間で追放する計画ですか？」
「ええ、それをやらなければなりません。非常に難しい仕事ですが」
これは、違法に入国した約1,300万人の移民が追放の対象となる可能性があることを意味し、これは米国人口の約4%にあたります。比較のために言えば、2022年の米国の刑務所・拘置所の収容者数は約190万人でした。
「政府にとって、この規模での実施は困難です」
アーロン・ライヒリン=メルニック氏はリベラルな移民団体、アメリカ移民評議会のシニアフェローです。
「トランプ氏は、オバマ政権下で達成された水準に到達するだけでも、現在のICEによる国内逮捕に基づく追放を4倍以上に増やさなければなりません」
「段階的なアプローチを取るべきだと思います。実現可能なところから始めましょう。まずは100万人から始めましょう」
計画の詳細はまだ検討中です。しかし、トランプ氏が年間100万人の追放を決定したとしても、ある試算によると年間約880億ドルのコストがかかり、11年かかる可能性があります。これは20%の人々が自主的に出国すると仮定した場合です。
「はい、費用はかかりますが、それに見合う価値があると思います」
ロン・ヴィティエッロ氏は、トランプ氏の第一期政権でICE（移民関税執行局）局長を1年務めました。
「現在、政府は人々を収容する能力に関して資金不足です。これを実現し、同時に国境での任務を遂行するには、資源の再配分、もしくは新たな資源の投入が必要になるでしょう」
他の移民専門家は、トランプ氏の大規模追放計画の実際のコストは、アメリカ移民評議会が試算した3,150億ドルよりもはるかに低くなると述べています。
「政権が検討している、より強力な執行は、大きな規模の経済性を生み出す可能性があります」
スティーブン・カマロタ氏は、トランプ氏の第一期政権のスタッフを務めた移民制限を支持する団体、移民研究センターの研究部長です。
「一度実施を開始し、インフラを整備すれば、はるかに安価になる可能性があります」
追放は逮捕から始まります。
「的を絞った逮捕になるでしょう。様々な調査プロセスに基づいて、誰をどこで逮捕するのかを把握しています」
「まず犯罪者から始めます。それをやらなければなりません。そして、他の人々に移ります」
トランプ氏は、ドリーマーズ、つまり子供の頃に違法に米国に入国した人々は例外となる可能性があると述べています。逮捕するために、ICE職員は既に刑務所に収容されている人を特定するか、その人の自宅に向かうことになります。
「警察です。ドアを開けてください」
「不法移民の大多数は法執行機関の拘束下にはいません。その大多数は一度も犯罪を犯したことがありません」
地域社会での逮捕、いわゆる一般逮捕はICEにとって一般的な戦術ではありません。ヴィティエッロ氏によれば、それはより複雑で費用のかかる方法ですが、トランプ政権の計画の中核となっています。
「彼らを見つけられないことは心配していません。情報の入手可能性と投入される資源を考えれば、時間の問題です」
一般逮捕には多くの場合、複数の連邦捜査官が必要で、数日かかります。なぜならICE職員は通常、令状を持っていないからです。
「移民法違反は刑事犯罪ではないため、逮捕のための司法令状には相当な理由がありません。その人が家を出るまで何時間も待たなければならないかもしれません。職場を監視しなければならないかもしれません」
この規模での逮捕を実行するために、アメリカ移民評議会は、ICEが30,000人以上の新しい法執行官とスタッフを雇用する必要があると推定しており、これにより連邦政府最大の法執行機関となります。
ヴィティエッロ氏は、この数字は過大評価であり、州および地方の法執行機関がタスクフォースを通じて一般逮捕の支援を指示される可能性があると述べています。これは彼らが既に行っていることです。
「その照会システムがあり、州と地方がICE職員の仕事を助けています。それがあった方が良いですが、仕事をするかどうかを決定づけるものではありません」
次に収容があります。これがプロセス全体で最も費用のかかる部分です。ICEの拘束下で誰かを収容するには1日約200ドルかかります。議会は2025年度に少なくとも41,500床の収容能力のための資金を提供していますが、年間100万人を収容するには全く足りません。
アメリカ移民評議会によると、ICEは11年間毎年216の仮設施設を建設する必要があります。仮設施設とは、通常国境付近で使用されてきたテント状の一時的な建造物です。物理的に収容されない人は電子監視下に置かれ、一人当たり1日約4ドルのコストがかかります。
収容プロセスの全段階に関わる民間請負業者により、価格がさらに上昇する可能性があります。
「請負業者はICE収容施設間で人々を運んだり、逮捕後にバンを運転したりします」
子供の収容はこのプロセスをさらに高額にします。
「家族を引き離したくありません。家族を引き離さない唯一の方法は、一緒に保護し、全員を送り返すことです」
「家族の収容は最も費用のかかる収容形態です。なぜなら、米国政府は最低限の基準を提供する必要があり、その子供たちには現場に児童福祉の専門家が必要です。小児科医が現場にいる必要があります。数ヶ月または数年にわたって収容される可能性がある場合、教育を受けるための規定が必要です」
ヴィティエッロ氏は、グアンタナモ湾など既存の収容施設を転用することで、政府はコストを削減できると述べています。
「パナマやメキシコなどの第三国が第三国民の収容に同意し、その間に適正手続きを裁定することができれば、コストを下げ、人々が裁定を待つために米国に解放されることはないというメッセージをパイプラインに送ることができます。それだけでも、違法に国境を越えようとする個人の数を減らすことができます」
カマロタ氏は、はるかに低いコストで収容できる100万人以上の移民がいると述べています。
「最終的な退去命令を受けたが、決して出国させなかった人々がいます。そのような個人は長期間収容する必要はありません。非常に迅速に出国させることができます」
収容の後は法的手続きがあり、移民法の専門家によると、これが大規模追放プロセスにおける最大のボトルネックとなっています。追加で1,060万件の事案には、2,000人近い移民判事と1,100以上の法廷が必要になります。
「移民裁判所側のコストだけでなく、これらの新しい検察官を迎え入れるICE側のコストもあります。判事のサポートスタッフ、司法書記官、秘書が必要です」
双方のスタッフ配置により、各事案のコストは2,500ドル以上になります。新しい法廷を迅速に設置するために、政府は2019年に移民保護プロトコルを実施するために建設されたようなテント法廷を建設する可能性が高いでしょう。これは、違法に米国に滞在している移民が裁判手続きの期間中メキシコで待機するために送り返された時のことです。
彼らは国境近くのテント法廷に行き、判事の前にバーチャルで出廷しました。
「それらの審理をより迅速に行い、より多くの判事とより多くの審理を1日で行うことができます」
「収容スペースの新しい効率性を見出すように、これにも限界があります」
テキサス州ラレドのテント型法廷は、建設に約1,600万ドル、年間運営費に1億4,300万ドルかかりました。
一度、最終的な退去命令を受けた人は、後日の追放に出頭するか、それまで収容所で待機しなければなりません。
「その時点で、米国政府は実際に退去を手配しなければなりません。これはバスに乗せてメキシコに送ることを意味します。しかし、カナダ以外の国の出身者の場合、飛行機に乗せて最終目的地まで飛ばすことを意味します」
この規模の作戦には年間6,000便以上の退去便が必要になる可能性があります。比較のために言えば、ICEは2023年度に約1,200便の退去便を運航しました。ICEの退去便の平均コストは1時間あたり約17,000ドルです。ICEに飛行機とパイロットを提供する民間請負業者が価格を引き上げれば、この数字は上昇する可能性があります。
「しかし、他の資産もあります。ICEは現在すでにサービスを提供している多くの自前の航空機を持っています。司法省、保安官事務所は独自の輸送用航空機を持っています。規模の拡大は軍からも来る可能性があります」
トランプ氏は11月、NBCニュースに対して、この計画に価格設定はないと述べました。
カマロタ氏は、たとえ年間100万人でさえ、まして1,300万人全員を一度の作戦で追放することは実務的に不可能であるため、コストは数年にわたって分散される可能性が高いと述べています。
「この場合、それは誇張表現でしょう。彼が伝えようとしていることは、『私が政権を取ったら、移民法が再び機能し始める』ということだと思います。そして、それは大きな効果をもたらすでしょう。そして、彼が約束を守ったかどうかは、国民が判断することになります」
しかし、この規模の作戦には、議会から十分な資金を得ることが極めて重要になります。共和党上院議員は、国境資金法案の可決が来年の最優先事項になると述べています。
「国境警備、解放すべきでない人々を解放する必要がないように、より多くの収容スペース。そして、我が国に脅威を与え、本来ここにいるべきでない人々を追放するために、より多くのICE職員が必要です」
共和党が次期に議会の両院を支配しますが、過半数は僅差であり、この規模の支出は保証されていません。
「民主党の友人たちへ。合理的な追放政策に抵抗すれば、それは自分たちの危険を招くことになると思います」
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